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新加坡产业结构转型升级的做法和经验

来源: 日期: 2011-11-25 被阅读4480


新加坡产业结构转型升级的做法和经验
南京大学商学院教授 曹  勇
(2010年8月17日)
   
非常感谢江苏省委、省政府对我的邀请。今天,我以我在新加坡十几年的学习和观察,就新加坡产业结构转型升级方面的一些经验和启示,与大家进行交流。
首先,我讲讲新加坡产业经济发展的一些基本特点。这个国家的发展定位,就像“建国之父”李光耀所谈到的,最初定位是发展成为一个外向型的国际性中心城市的模式。正因为这样,新加坡在过去45年发展中,始终强调国际化的战略计划。
第二个特点,就是坚持产业集群发展的理念,并且贯穿在整个产业发展过程中间。当然,这个发展不能说是任何产业都要选择的,而是非常有选择性地选择一些能够符合自身资源条件的产业来加以发展。
正因为新加坡选择了这么一个国际性中心城市的模式,所以虽然这几十年经济全球化呈现一个典型特点,即经济的周期波动越来越频繁、产业发展越来越具有不确定性,但是在这么一个发展过程中间,可以观察到新加坡的产业升级、转型不是一次性的,而是在过去的45年中间不断地进行的。
 我下面具体讲一下。新加坡一共经历了四次产业升级和转型。从某种程度上看,新加坡可以说是一个产业升级转型的国际实验室,可以这么来看。但是,新加坡整个产业转型、产业升级在过去45年的发展过程中间还体现出另外一个特点,这就是通过运用跨国企业的技术到自主技术开发的产业创新发展路径来加速产业集群的形成,所以今天我会讲几个产业发展的一些例子。大家会从中看到,它很大程度上都是先通过拿来主义,形成规模,然后再转向自主创新,始终贯穿着这样一条红线,其最终目的一定要进行自主创新。但是,怎么能够更快地步入到自主创新,其路径的选择对我们有一定可借鉴的地方。还有一点,就是新加坡产业集群的发展,很注重强调一个生态系统的构造。我希望通过我的讲解让大家能够理解,新加坡政府主导所形成的产业集群生态系统是一个什么样的概念。就像任何人的生存和自然界等,都讲究一个系统的发展,只有当这个生态系统建立得比较健全,各个部分协调到位,这个产业集群发展才会比较顺利。
还有另外一个特点,就是新加坡的产业升级,或者产业转型都是创新型的,并不是被动的,就是逼着你没有办法,生存不下去了,不转不行了。所以我到新加坡前前后后18年,我发现新加坡这些领导特别爱说一句话,就是“未雨绸缪”,没有下雨之前要把雨伞准备好。我发现新加坡的产业转型也是这样,当这个产业给人感觉还处在上升的通道,还有很大发展空间和规模的时候,政府就提出未来的发展应该是个什么状况,应该赶快准备好,这个产业应该怎么真正过渡下去。我发现新加坡人特别讲究这么一个概念,这个概念也是李光耀经常提醒自己的,就是新加坡三十年、五十年以后是不是存在,一定要考虑清楚。这个国家有一个口号,“要维持自己的生存”。所以在新加坡“求生”应该说是建国到现在一个始终不变的主题,也就是说新加坡这种产业不断的升级、创新,可以说是源于对生存和危机永恒的警觉和高度的关注。新加坡自己调侃自己说,我们新加坡人有一个典型的特征就是怕输。我观察到新加坡国家太小,又选择了这么一个风险特别高,在国际产业波动中间这么不确定性的这种开放性的产业发展模式,必须要形成这种心态,要形成这么一种文化,也就是说我这个产业的升级不是一次性的,而是经济发展中间永恒的主题。
新加坡的产业结构的转型,从建国到目前为止45年,中间大约经历了4次转型。其中的数据我这里就一带而过了。从这个数据观察可以看到,新加坡从1970年到现在2009年、2010年,经济发展是非常快的,可以说是每十年上一个台阶,从人均美元、人均GDP角度来看,1970年九百多块钱,1980年四千到五千,1990年一万二,2000年两万,现在是四万,每十年上一个台阶。新加坡总的产业结构,从制造业、服务业角度看,实际上结构都差不多。但是随着经济不断的提升,经济的总量不断地扩大,可以这么说,它的制造业、服务业同比在增长。但还有一个非常典型的特征,这个国家非常开放。你可以看到,进出口加在一块,这个产值远远超出自己的GDP。这个国家非常开放,很多业务是做给外国的。还有一个值得大家注意的特点,就是这个国家产业结构的提升,人均工资水平不断上涨,人均GDP的不断上涨,并没有压抑就业,相反是就业越来越多。可能你看了以后会非常地吃惊,这个国家1970年人口才两百万,现在有大约五百万,1970到2010年共有多少年?40年,人口的增长达到一倍半,而同时就业实际上也是在这个水平上同步增长。也就是说就业、GDP、人均GDP的增长,这几个角度能给我们一个理念,即当一个劳动密集型产业提升到技术密集型产业之后,实际上会产生很多就业机会,并不会压抑就业机会,新加坡就是一个非常典型的例子。这个转换结构的变化,第一个阶段是建国初期,这个阶段主要是工业企业阶段,这个阶段说到底是拿来主义,主要是靠跨国企业转移,但是还有一个特点,几大类型的企业同时转型,如劳动密集型、资本密集型的炼油。大家注意,我们谈到资本密集型、技术密集型这些外来产业的话,这些外来产业实际是把自己生产的某一段,即我们现在经常讲到的“外包”这一段,也就是附加值特别低的那段,从它本国的企业移到新加坡发展。新加坡就通过这么一个机会逐渐往高端过渡。第一个阶段可以这么理解,严重依赖外国跨国企业的技术转移。到了第二阶段,本国企业、跨国企业融合发展的产业能力开始逐渐深化了。跨国企业来了,新加坡自己的企业发展起来,支撑这个跨国企业的发展,在耦合过程中间,也逐渐提升本地的加工制造业的能力,这个阶段经济发展、产业发展的核心竞争力是成本。到了第三个阶段,可以说新加坡逐渐开始具有了有规模的产业集群,本地企业开始整合形成一个国际竞争优势产业集群。我下面会用新加坡的海事产业这个例子,跟大家讲讲它是怎么逐渐开始把一些零零散散、分布在各个地方的一些企业,甚至通过兼并收购来整合成一个具有国际竞争优势的属于自己国家的一个产业集群。在这个发展过程中间,我们可以看到对跨国企业应用型技术的研究与发展,也开始拓展开来了。也就是说应用型分成不同的层面,那么在这个阶段,最值得重视的是国家的作用,政府的作用。国家就开始支持公共研究机构以及大学研究机构,全方位为企业和产业结合,来支撑跨国企业在产品方方面面的创新。那么现在这个阶段,也就是从1990年到现在,可以说是进入到一个自主创新、强化自身产业主体方向能力这么一个提升过程。这个阶段促进技术创业,基础研究与发展,本地高新企业的兴起,科技密集型企业的兴起。新加坡给自己树了一个远景,要把自己建成亚太区域产业研究中心的国际中心城市。你到了新加坡和各个领导层面接触,他们经常在谈论国际化的中心城市的过程中间,还要强调一些超前的,比如说在世界性的高新科技这一领域具有领导能力的一些产业的出现。这样一来,新加坡建立了微电子研究等等,强化培育国家这种创新能力,这就可以进一步吸引一些跨国公司,将研究和发展留在新加坡,同时能够支持和促进更多本地的产业研发活动。
 那么,产业结构转换过程中,动态的国家产业技术体系发展,总的来说是什么特点呢?就是从高度依赖跨国企业,而非本地企业主导国家的应用型创新模式,慢慢培养到以本地企业为重点的创新与应用平衡的产业创新模式。
当然这个过程中间,大家可以看到三个方面的问题,一是依赖跨国企业形成的知识溢出效应和技术转移来培育国家的整体产业转移能力。另外一个是动态的本地企业研究与创新体系和能力的发展过程。我这儿不断用“动态”这个词,也就是说在这个中间,实际上是一个本地企业、外来企业、外来技术、本地技术之间互相渗透融合的发展过程。还有一个是长达近二十年本地产业研究和创新能力的建设过程。其实,你观察很多产业,无论是电子业还是其他产业,从把外来技术拿过来到成为自己的自主创新的能力,多多少少都经过了18年,所以现在政府确定了一个长期发展方向,就是建立自己的核心技术。
新加坡制造业四大主体的产业集群,一个是电子,一个是海事海洋,一个是生物医药,一个是化学,当然包括石油化工等等,应该这么说,电子、海事海洋、石油化工,这是三大非常成规模的产业集群。生物医药正在形成,已经具有一定规模,但是还没有达到那三大产业集群那种规模态势。
在新加坡,政府对产业集群寄予了很高的希望。新加坡政府知道自己国家很小,地域有限,国力也非常有限,搞一些大规模的产业,从长期来看没有太大的竞争力,所以说把长期产业发展集中在一些高精尖技术密集,但是并不需要太大规模的一些产业上。实际上,在新加坡更新的是服务业。实事求是说,从服务业角度看,大家可以看到五大服务业的产业集群:一个是金融服务,金融服务涵盖着方方面面,从商业银行、投行、保险,然后证券,各个层面的金融服务业非常发达。比如讲,新加坡近五六年最发达的金融服务领域的一个产业,就是我们现在讲的私人银行财富管理。今天因为时间有限我就不展开讲,这次学习会专门有人介绍服务业的发展。我这儿只是提醒一下,比如说新加坡财富管理这么一个金融服务行业的分支行业,现在管理了大约1200千亿,这个行业我们通常讲,它光是收1%到1.5%的管理费,1200千亿乘以1%到1.5%,每年的收益是一千多亿新元,这个量是非常大的。另外还有其他各种层面的产业集群。当然在新加坡,我们观察到最近五到十年,这种现代化国际城市产业集群发展,是初步具有规模的,从购物、会展、饭店、文体、娱乐,都形成了很大国际化产业城市集群的现象。
下面,我主要用三个产业发展的例子,讲讲新加坡创新型集群产业发展经验。我刚才讲的产业升级集群化发展,创新型发展,是主体的几大产业的发展。新加坡在发展过程中间,可能还有另外一些是值得大家

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